Comunicazione annuale dei lavori usuranti

Il D.Lgs. 67/2011 prevede, per gli addetti a lavorazioni particolarmente pesanti, la possibilità di accedere al pensionamento anticipato. A tal fine, entro il 31 marzo di ogni anno i datori di lavoro sono tenuti a comunicare al Ministero del lavoro i periodi di svolgimento di lavorazioni usuranti o notturne.

La ratio dell’adempimento

Il D.Lgs. 67/2011 ha introdotto la possibilità di usufruire di un accesso anticipato al pensionamento per gli addetti a lavorazioni particolarmente faticose e pesanti, con le modalità indicate nel D.I. 20 settembre 2011, modificato dal D.I. 20 settembre 2017. Si tratta di lavori per il cui svolgimento è richiesto uno sforzo psicofisico particolarmente intenso e continuativo, condizionato da fattori che non possono essere prevenuti con misure idonee (D.Lgs. 374/1993). Ai fini del monitoraggio di tali lavorazioni, il datore di lavoro è tenuto a comunicare al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, entro il 31 marzo dell’anno successivo, i periodi nei quali ogni dipendente ha svolto:

• lavorazioni particolarmente usuranti di cui all’articolo 2, D.M. 19 maggio 1999 (articolo 1, comma 1, lettera a), D.Lgs. 67/2011);
• lavoro notturno (articolo 1, comma 1, lettera b), D.Lgs. 67/2011);
• la conduzione di veicoli adibiti a servizio pubblico di trasporto collettivo (articolo 1, comma 1, lettera d), D.Lgs. 67/2011).

Per l’acceso pensionistico anticipato occorre che l’attività lavorativa usurante, fermo restando il rispetto delle altre condizioni di legge, sia svolta per almeno 7 anni negli ultimi 10 anni di lavoro o per almeno metà della vita lavorativa complessiva (articolo 1, comma 206, L. 232/2016). Il beneficio per tali lavoratori consiste nella possibilità di accedere al pensionamento con il sistema delle quote, caratterizzato dalla sommatoria tra età anagrafica e anzianità contributiva, previsto per la generalità dei lavoratori dalla previgente normativa, se più favorevole rispetto alle regole pensionistiche introdotte con la c.d. Riforma Fornero.

Tipologie di lavori usuranti

Sono considerati lavori particolarmente usuranti quelli che richiedono un impegno psicofisico continuativo e di particolare intensità, condizionato da particolari fattori, talvolta logoranti, fonte di stress e che presentano un rischio rilevante di infortuni.

I criteri per l’individuazione di tali lavorazioni sono definiti dall’articolo 2, D.M. 19 maggio 1999, nel quale, attraverso l’attività di una Commissione tecnico-scientifica, è declinato un elenco di caratteristiche che identificano le mansioni usuranti secondo le condizioni lavorative, ma anche secondo criteri attuariali riferiti all’aspettativa di vita, all’età pensionabile, all’età media della pensione di invalidità, ovvero all’esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici secondo la normativa vigente. Come precisato nel D.M. in argomento, per la declaratoria delle mansioni espletate sono utilizzati gli elementi che emergono dalla busta paga, quelli in possesso degli Istituti previdenziali assicuratori ovvero quelli accertati tramite attività ispettive condotte dai competenti uffici del Ministero del lavoro. Lo stesso D.M., in assenza dell’individuazione da parte delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori maggiormente rappresentative sul piano nazionale, rimanda all’articolo 3, comma 3, D.Lgs. 374/1993. Nella tabella A allegata a tale decreto sono individuate le attività considerate particolarmente usuranti, tra cui troviamo:

• lavori in galleria, cava o miniera e comunque tutte le mansioni svolte in sotterraneo dagli addetti con carattere di prevalenza e continuità;
• lavori in cassoni ad aria compressa;
• lavori svolti dai palombari;
• lavori ad alte temperature;
• lavorazioni del vetro cavo;
• lavori espletati in spazi ristretti, con carattere di prevalenza e continuità, in particolare le attività di costruzione, riparazione e manutenzione navale e le mansioni svolte continuativamente all’interno di spazi ristretti, come intercapedini, pozzetti, doppi fondi, di bordo o di grandi blocchi strutture;
• lavori di asportazione dell’amianto;
• personale addetto ai reparti di pronto soccorso, rianimazione, chirurgia d’urgenza;
• trattoristi;
• addetti alle serre e fungaie.

L’elenco non è esaustivo e viene aggiornato periodicamente, per consentirne l’adeguamento ai mutamenti sociali, economici e normativi. A seguito delle integrazioni intervenute negli ultimi anni (D.M. 20 settembre 2017 e D.M. 5 febbraio 2018), attualmente la lista comprende anche le seguenti categorie di lavoratori:

• operai dell’industria estrattiva, dell’edilizia e della manutenzione degli edifici;
• conduttori di gru e macchinari mobili per la perforazione nelle costruzioni su autocarro, cestelli con piattaforma aerea, carrelli industriali, altri macchinari per la perforazione di costruzioni o, in generale, per movimentazioni delicate di materiali pesanti o per la costruzione di edifici e simili;
• conciatori di pelli e pellicce;
• maestre/i di asili nido e scuole dell’infanzia;
• facchini, addetti allo spostamento merci e assimilati;
• professioni sanitarie infermieristiche e ostetriche ospedaliere con lavori strutturati in turni;
• conducenti di convogli ferroviari e personale viaggiante;
• conducenti di mezzi pesanti e camion;
• addetti alle pulizie;
• addetti all’assistenza personale di persone in condizioni di non autosufficienza;
• operatori ecologici e altri raccoglitori e separatori di rifiuti;
• operai agricoli o della zootecnia, lavoratori che svolgono particolari attività nel settore dell’agricoltura e dell’allevamento (dal lavoro manuale all’utilizzo di macchine complesse in condizioni usuranti) e braccianti agricoli;
• marittimi imbarcati a bordo e personale viaggiante dei trasporti marini e acque interne;
• addetti alla pesca costiera, in acque interne, in alto mare, dipendenti o soci di cooperative;
• siderurgici di prima e seconda fusione e lavoratori del vetro addetti a lavori ad alte temperature non già ricompresi tra i lavori usuranti di cui al D.Lgs. 67/2011.

Lavoro notturno

Sono considerati usuranti non solo i lavori gravosi appena menzionati, ma anche l’attività lavorativa svolta per un numero minimo di giornate durante l’anno nei turni di notte.

Per lavoratore notturno si intende il soggetto che svolge almeno parte del suo orario di lavoro o almeno 3 ore del suo tempo di lavoro giornaliero (secondo le norme definite dai Ccnl) durante il “periodo notturno”, vale a dire un periodo di almeno 7 ore consecutive comprendenti l’intervallo tra la mezzanotte e le 5 del mattino.

Ai fini dell’obbligo in trattazione, in assenza di specifica disciplina collettiva, è considerato lavoratore notturno qualsiasi lavoratore che svolga lavoro notturno per un minimo di 64 giorni lavorativi all’anno (in caso di lavoro part-time il limite è riproporzionato all’orario di lavoro)[1].

Per i lavoratori notturni, in particolare, è necessario indicare nella comunicazione, per ogni dipendente, il numero dei giorni rientranti in tale tipologia.

Ai fini della comunicazione, per i lavoratori notturni sono 2 le fattispecie che consentono il pensionamento anticipato:

− lavoratori a turni, vale a dire quelli che, all’interno di un sistema di turnazione, prestano la loro attività per almeno 6 ore, comprendenti il periodo di tempo che va dalla mezzanotte alle 5 del mattino, per un periodo minimo di 64 giorni lavorativi all’anno (le indicazioni sulla domanda di riconoscimento sono offerte dall’Inps e, da ultimo, si ricorda il messaggio n. 1100/2023);

− altri lavoratori notturni, da intendersi i lavoratori che prestano la loro attività ordinaria per almeno 3 ore nell’intervallo tra la mezzanotte e le 5 del mattino durante l’intero anno lavorativo.

Lavorazioni “a catena”

Si considerano lavorazioni a catena quelle individuate dalle voci di tariffa per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, di cui alla tabella allegata al citato D.Lgs., e quelle svolte in imprese contraddistinte da un processo produttivo in serie, con un ritmo determinato dalla misurazione dei tempi di produzione con mansioni organizzate in sequenze di postazioni, che svolgono attività caratterizzate dalla ripetizione costante dello stesso ciclo lavorativo su parti staccate di un prodotto finale, che si spostano a flusso continuo o a scatti con cadenze brevi determinate dall’organizzazione del lavoro o dalla tecnologia, con esclusione degli addetti a lavorazioni collaterali a linee di produzione, alla manutenzione, al rifornimento materiali, ad attività di regolazione o controllo computerizzato delle linee di produzione e al controllo di qualità.

Le voci di tariffa Inail che connotano il carattere usurante della lavorazione sono indicate nella seguente tabella.

Si ricorda che con la circolare n. 15/2011, il Ministero del lavoro ha chiarito che sono interessate esclusivamente le imprese nelle quali si svolgono attività che soddisfino tutti i seguenti requisiti:

• applicazione delle voci di tariffa per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro di cui all’elenco n. 1 contenuto nell’Allegato 1, D.Lgs. 67/2011;
• applicazione dei criteri per l’organizzazione del lavoro previsti dall’articolo 2100, cod. civ.;
• utilizzino processi produttivi in serie di cui all’articolo 1, comma 1, lettera c), D.Lgs. 67/2011.

Successivamente, lo stesso Ministero, con circolare n. 22/2011, ha ulteriormente precisato che il richiamo testuale ai criteri di cui all’articolo 2100, cod. civ.. è evidentemente riferito al vincolo dell’osservanza, in conseguenza dell’organizzazione del lavoro, di un determinato ritmo produttivo o alla valutazione della prestazione in base al risultato delle misurazioni dei tempi di lavorazione e non al sistema del cottimo come metodo di retribuzione, che, come tale, non può considerarsi un criterio utile a selezionare gli aventi diritto ai benefici di cui al D.Lgs. 67/2011.

Si ritengono esclusi dal campo di applicazione della disposizione in commento gli addetti a lavorazioni collaterali a linee di produzione, alla manutenzione, al rifornimento materiali ad attività di regolazione o controllo computerizzato delle linee di produzione e al controllo di qualità.

La comunicazione del lavoro a catena rientra in un obbligo specifico e dev’essere effettuata entro 30 giorni dall’inizio del lavoro, ai sensi dell’articolo 5, comma 2, D.Lgs. 67/2011.

Conducenti di veicoli pesanti

Ai fini della comunicazione in trattazione, si considerano i conducenti di veicoli pesanti adibiti a servizi pubblici di trasporto di persone (di capienza non inferiore a 9 posti compreso il conducente). Il Ministero del lavoro, con la citata circolare n. 22/2011, ha chiarito che, ai sensi dell’articolo 46, D.Lgs. 285/1992, per veicoli si intendono “tutte le macchine, di qualsiasi specie, che, guidate dall’uomo, circolano sulle strade” e, in assenza di specifiche indicazioni da parte del Legislatore e uniformemente a quanto previsto da altre disposizioni normative (ad esempio, l’articolo 54, D.Lgs. 285/1992), è possibile sostenere che il limite minimo di capienza possa intendersi comprensivo del posto riservato al conducente.

Comunicazione e modalità di invio

Per poter adempiere alla comunicazione occorre accreditarsi al sistema e compilare on line il modello LAV_US, reperibile su portale Cliclavoro (www.cliclavoro.gov.it).

Il modello si compone di 3 parti:

1. sezione datore di lavoro, da compilare con i riferimenti dell’azienda che svolge lavori faticosi o pesanti, la matricola aziendale e i codici relativi all’inquadramento assegnati dall’Inps e il codice cliente attribuito dall’Inail all’atto dell’iscrizione, l’eventuale iscrizione ad altri enti e alla CCIAA o all’Albo delle imprese artigiane;
2. sezione elenco delle unità produttive in cui si svolgono le attività, che dev’essere compilato indicando tutte le sedi territoriali nelle quali l’azienda svolge attività usuranti, i dati anagrafici dei singoli lavoratori impegnati in tali attività e il periodo in cui si è svolta la lavorazione oggetto della comunicazione. Nel caso di lavori notturni (effettuati in modo continuativo o compresi in regolari turni periodici) è necessario indicare, per ogni dipendente, il numero dei giorni di lavoro notturno svolti;
3. sezione dati di invio, compilata automaticamente dal sistema, che accoglie i dati del soggetto che compila il modello (azienda o intermediario).

Nella fase di inserimento di una nuova comunicazione, il sistema distingue le diverse tipologie previste dal D.Lgs. 67/2011 in 5 moduli:

1. inizio lavoro a catena (articolo 5, comma 2);
2. monitoraggio lavoro usurante D.M. 1999 (articolo 2, comma 5);
3. monitoraggio lavoro notturno (articolo 2, comma 5);
4. monitoraggio lavoro a catena (articolo 2, comma 5);
5. monitoraggio autisti (articolo 2, comma 5).

Dopo aver selezionato il modulo da compilare, è necessario inserire i dati aziendali, tra i quali anche il codice Ateco (tramite un apposito menu a tendina), il numero di iscrizione alla CCIAA e l’eventuale iscrizione all’Albo delle imprese artigiane.

Nella sezione “Elenco delle unità produttive in cui si svolgono le attività”, occorre inserire il numero di lavoratori impegnati nelle attività, tra i quali bisogna includere anche eventuali lavoratori in somministrazione. È richiesta l’indicazione del periodo nel quale si è svolta la lavorazione oggetto della comunicazione, scegliendo tra l’opzione che consente di comunicare l’intero anno o solo particolari periodi. Per la comunicazione del lavoro notturno è necessario indicare, per ogni dipendente, il numero dei giorni di lavoro notturno effettuato.

Al termine dell’inserimento la procedura fornisce una tabella riassuntiva dei dati indicati.

Le comunicazioni trasmesse saranno messe a disposizione dell’ITL di riferimento e dei competenti Istituti previdenziali.

Come si evince dall’elenco dei moduli disponibili, la comunicazione si effettua a titolo di monitoraggio e con cadenza annuale per le attività indicate nei punti dal 2 al 5 del precedente elenco; mentre, per i lavoratori addetti alla c.d. linea catena di cui al punto 1, si tratta della comunicazione iniziale dello svolgimento di tali attività, da effettuare entro 30 giorni dal loro inizio.

Detta comunicazione, prevista dall’articolo 5, comma 2, D.Lgs. 67/2011, ha il carattere della pluriefficacia, in quanto con la compilazione del modello si adempie all’invio all’ITL e agli Istituti previdenziali di competenza (circolare Mlps n. 15/2011) si inseriscono i dati identificativi dell’azienda, anche ai fini contributivi e assicurativi, nonché l’indicazione puntuale delle unità produttive interessate dallo svolgimento dei lavori usuranti e il numero dei lavoratori addetti alle stesse.

Al termine di ogni trasmissione la procedura fornisce la ricevuta con la data di invio. Tutti i modelli trasmessi sono archiviati e consultabili nell’apposita pagina di gestione all’interno del sistema.

In presenza di lavoratori somministrati l’onere della comunicazione ricade sull’impresa utilizzatrice.

Profili sanzionatori

Per quanto riguarda gli aspetti sanzionatori, l’omissione della comunicazione è punita con la sanzione amministrativa da 500 a 1.500 euro. Gli stessi importi sono previsti in presenza di processi produttivi in serie o in linea catena, per i quali vige l’obbligo di comunicare lo svolgimento delle lavorazioni entro 30 giorni dall’inizio delle attività.

La sanzione è diffidabile (articolo 13, D.Lgs. 124/2004) ed è dovuta in ragione del numero effettivo delle comunicazioni omesse e non del numero dei lavoratori interessati. Stante l’assenza di un’espressa previsione legislativa, inoltre, non è sanzionabile la tardiva presentazione del modello di comunicazione. Sul punto si richiamano le indicazioni fornite nella circolare n. 22/2011 già menzionata, con cui il Ministero del lavoro invita il personale ispettivo a tenere conto delle oggettive difficoltà legate alla verifica della sussistenza dei presupposti per l’assolvimento dell’obbligo di comunicazione e, per tali motivi, a sanzionare esclusivamente le ipotesi di irregolarità sostanziale.

Le condotte assoggettabili a sanzione sono:

− omissione della comunicazione telematica;

− invio della comunicazione telematica contenente dati errati;

− invio della comunicazione telematica contenente dati non rispondenti al vero.

Con l’istituto della diffida, il personale ispettivo assegna al datore di lavoro che ha omesso la comunicazione il termine di 30 giorni per regolarizzare; a seguito dell’avvenuto adempimento, al trasgressore sarà concesso l’ulteriore termine di 15 giorni per il pagamento della sanzione nella misura minima pari a 500 euro (articolo 13, D.Lgs. 124/2004).

Nelle ipotesi di inottemperanza alla diffida, il trasgressore sarà ammesso al pagamento della sanzione nella misura ridotta di 500 euro (1/3 del minimo, ai sensi dell’articolo 16, L. 689/1981).

[1] Con i messaggi n. 1201/2022 e n. 1100/2023, l’Inps ha fornito le indicazioni per l’accesso alla pensione anticipata per lavori usuranti, rispettivamente nel 2023 e nel 2024, specificando i destinatari del beneficio, le decorrenze e la modalità di presentazione della domanda.

Si segnala che l’articolo è tratto da “La circolare di lavoro e previdenza“.